小“窗口”的大“文章”

2010年以来，平凉市两级法院结合自身实际，把加强“立案信访窗口”建设作为深入推进司法六公开的重要措施和具体抓手，作为深化法院改革的重要内容，着力在完善硬件设施、优化服务功能、加强队伍建设上下功夫，真正使“窗口”工作“亮”起来、“活”起来、“强”起来，努力把“立案信访窗口”打造成人民群众表达诉求、彰显人文情怀、展示人民法院良好形象的一大平台，受到了人民群众、上级法院和社会各界的一致好评。平凉中院被市人大表彰为“信访工作先进单位”。

让“窗口”“亮”起来

平凉市两级法院坚持从基础建设入手，投资近二百万元，改造、提升立案信访诉讼服务基础设施，努力营造透明、便捷、温馨的窗口服务环境。

按照布局合理、庄重大方、宽敞明亮、整洁有序的要求，改造建立“柜台式”、“窗口式”、“一站式”立案信访大厅，保证了当事人在符合法律规定及材料具备的情况下，审查、立案、收费一次性完成，实现了“一条龙服务、一次性办理”，为前来办事的群众提供便捷服务。同时，在大厅里添置饮水机、休息椅、资料架，增设导诉台、候谈室、调解室、电子触摸屏、电子显示屏、刷卡机等等便民设施，从细微处入手，从便民处着想，努力提升服务硬件建设水平，真正把立案信访大厅建成司法为民的“大客厅”。

落实办事公开原则，公开审判流程、立案条件、收费标准、诉讼指南、文书式样，并在显要位置公开服务承诺、工作流程、管理制度及有关信息，不断增强立案信访工作的透明度，广泛接受各方面的监督。

同时，推进信息化建设，建立法院局域网，安装法院综合信息管理系统、法律文书核对纠错系统、办公自动化系统，大力提升立案信访工作的信息化水平。

让“窗口”“活”起来

该市两级法院把群众诉讼是否得到有效表达、群众利益是否得到切实维护、群众需求是否得到真正满足作为硬指标，不断优化服务功能，努力将立案信访窗口打造成群众与法院之间的“连心桥”，使窗口功能得到充分发挥。

该市法院确保“立案信访窗口”“八项功能”有效发挥。诉讼引导坚持准确快速；立案审查坚持依法及时；立案调解注重人民调解、行政调解和司法调解的紧密衔接；司法救助着眼体现扶弱济困；判后答疑注重消除疑虑，促使当事人胜败皆明、息诉息访；信访接待坚持耐心细致，以诚相待，做到事事有交待、件件有着落等，确保了诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待“八项功能”的有效发挥。

突出加强立案调解和诉前司法确认。对婚姻、家庭纠纷、相邻纠纷、医患纠纷及政策性较强的拆迁或企业改制遗留问题纠纷，推行非诉调解前置程序。去年全市法院立案调解结案98件，均做到了及时结案、及时履行。受理诉前司法确认案件1223件，审查确认1206件。

据了解，华亭县法院成立了“一室五处”调解室，即：温馨调解室下设立案调解处、审中调解处、附设调解处、执行和解处、人民调解处，其中附设调解处由返聘的退休法官和聘请的律师主持调解；人民调解处由司法局选派的人民调解员在法院轮流上岗，实现诉讼调解与人民调解的对接联动，大大提高了服务水平和工作效率。

平凉市中院出台了《关于推进司法公开的实施意见》、《信访督查暂行规定》、《立案调解指导意见》、《关于加强涉诉信访工作的实施意见》，充实完善了《司法利民、护民、便民措施》，努力建立健全立案信访工作长效机制，推动窗口工作良性循环。

2010年，全市法院共办理群众来信367件，接待群众来访994人（次），来信同比下降17.7％，集体访同比下降25％，有关方面新交办的19件信访积案，全部如期批复终结或息诉罢访，得到了上级法院的充分肯定。

让“窗口”“强”起来

按照“窗口形象好、人员素质好、服务态度好、办案质量好”的基本要求，规范立案信访工作人员职业行为，提升服务水平。涌现出了在“立案信访窗口”工作数十年的“全国模范法官”崔正涛，最高人民法院、市委、省委政法委、省高院相继作出了向全国模范法官崔正涛同志学习的决定，省、市委还分别追授崔正涛同志为全省、全市优秀共产党员。

落实“两项制度”，规范工作程序，严格工作标准，提高工作绩效。一是落实首问负责制度。接待来访的首位工作人员，对职责范围内的事项要及时办理，对职责范围外的事项要向来访群众释明，并移交有关部门和人员办理，绝不能冷漠推诿。二是落实服务承诺制度。明确承诺立案受理、信访处理、信息查询、案件咨询、材料转交等有关事项的办理时间、期限和要求，自觉接受人民群众和社会各界的监督，努力做群众的贴心人。

以推进公正廉洁执法为目标，以开展“人民法官为人民”、“锻造过硬本领，锤炼过硬作风”主题实践和“作风建设暨重点工作创新年”等活动为载体，全面推行着装挂牌上岗制度，深入开展“五查五看”活动。市中院被表彰为全市政法系统开展“两个过硬”主题实践活动先进集体。

积极探索“立案信访窗口”队伍建设的新思路。建立人员相对稳定与合理轮岗交流相结合的管理机制，注重选配政治素质高、业务能力强、服务态度好、善做群众工作的业务骨干到“窗口”工作，发挥优势，提升形象，使立案信访岗位成为培养、锻炼年轻干部的重要基地。

立案信访窗口建设不仅深化了法院改革，而且有效推动了全市法院整体工作水平的不断提升。去年，全市法院共审（执）结案件10915件，审（执）结率为98.7％，市中院案件审（执）结率为98.9％，全市法院、市中院结案率均达到历年来最高水平。

平凉中院被表彰为“全省集中清理执行积案活动先进集体”、“全市人大信访工作先进单位”、“全市维稳工作先进单位”，全市7个基层法院中有4个被命名为“平安平凉”建设示范点。在全省法院民商事案件质量专项评查中，平凉中院一类案件所占比率在全省17个中院中位居第一。诉前司法确认、量刑规范化试点、审判管理等重点工作得到了最高人民法院、省高院及有关方面的充分肯定。全市法院有17个集体、50名个人受到了市级以上表彰奖励，1人被授予“全国法院办案标兵”称号，3人被授予全市“十佳平安卫士”称号。在全省法院绩效考核中，平凉中院在全省17个中级法院中排名第四，获得考评二等奖。