“柔性指点”嬗变“刚性成果”

党的十八大报告强调，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。司法建议作为提高社会管理水平的司法服务手段之一，在征询民意、汇聚民意、形成民意的社会管理中越来越发挥着积极作用。

2013年，平凉中院在行政审判工作中，针对隐患性、典型性、源头性的问题，有针对性的向社会各界发送司法建议10余份，涵盖了土地、公安、社会保障、医疗卫生、技术监督等领域，既规范了行政机关依法行政，又在一定程度上保障了人民群众的切身利益。在向相关行政机关发送司法建议的同时，坚持将司法建议抄送市、县（区 ）政府法制部门，由政府法制部门协助督促相关机关在一定期限内反馈整改意见，落实整改措施，司法建议落实反馈率达到100%。

关注诊所就医安全，保障人民群众生命健康。在审理王某不服平凉市卫生局行政处罚上诉案件中，发现王某在未取得医疗机构许可证的情形下开办诊所，而该局疏于履行监管职责，使该情形持续多年。于是建议市卫生局对全市私人诊所进行整顿。市卫生局高度重视，立即组织对全市私人诊所进行了一次全面的排查清理和整顿，依法取谛了无证进行诊疗活动的机构，处理了一批非法行医的人员，促进了医疗行业规范化管理。

关注农村土地承包，维护承包经营权人利益。在审理杨某诉平凉市政府土地行政管理行政决定案和魏某诉崆峒区政府土地承包经营权上诉案时，发现相关县（区）政府给农民核发农村土地承包经营权证书，部分地块存在“一地两证”的情形，造成土地被征收后，当事人为征地补偿款发生纠纷。为此建议相关县（区）政府对农村土地承包经营权人及土地面积进行普查，发现“一地两证”情形的，依照法定程序收回或注销，依法重新核发新的土地承包经营权证书。相关县（区）政府收到建议后，及时安排各乡镇进行了调查核实，防止了类似案件的发生，保护了农民的合法权益。

关注工伤认定程序，助推社会保障规范运转。在审理泾川县某建材公司诉平凉市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认案中，发现市社保局在办理工伤认定时，对县（区）社保部门受理工伤认定申请未按法律规定进行明确授权，使县（区）社保部门越权受理申请，且在调查核实相关情况时程序不规范、敷衍塞责，导致工伤认定决定事实不清，证据不足，被当事人指责。市中院及时向市社保局提出“务必健全委托受理申请手续，加强对工伤认定经办人员的培训和对下监督指导，并尽快制定《工伤认定案件程序规定》，杜绝类似情形的发生”的司法建议。市社保局收到后及时按法律规定给各县（区）社保部门办理了委托手续，并举办了工伤认定业务培训班，进一步规范了工伤认定程序，提高了经办人员的业务水平。

关注邻里纠纷处理，消除影响社会和谐因素。在审理柳某、马某诉庄浪县公安局治安管理行政处罚上诉两案时，发现该局在办理邻里纠纷治安案件中，存在执法程序不够规范、采用强制措施欠慎重等问题，提出“应加强执法办案人员的培训，灵活掌握运用过罚相当和惩罚与教育相结合等原则的精神实质，注重批评教育和引导”的建议。平凉市公安局和庄浪县公安局十分重视，庄浪县公安局专门召开局务会议进行讨论学习，并在全局挑选了35起典型的刑事、行政案件开展“以案析理”活动，就如何进一步规范执法程序等提出了具体的要求。平凉市公安局法制科一边督促庄浪县公安局积极整改，一边将司法建议转发全市公安机关，统一执法尺度，规范执法行为，维护了社会和谐稳定。

每一份司法建议的发出均源出责任与使命，而每一份司法建议的落地有声，也表明了虽然它只是一种“柔性指点”，但却有效地弥补了“刚性审判”的局限性，创新了社会管理，有力地促进了司法与行政的良性互动。