平凉市委高度重视和支持法院量刑规范化试点工作

近日，平凉市委书记、市人大常委会主任马世忠同志对全市法院开展量刑规范化试点工作做出重要批示，提出殷切期望。批示指出：“实行量刑规范化是中央确定的重要司法改革项目，是贯彻落实科学发展观，满足人民群众对刑事审判工作新要求新期待的重要举措。全市法院、广大法官一定要从维护社会公平正义、确保国家法律统一实施、树立司法公信力和司法权威的高度，充分认识开展这项工作的重大意义，进一步提高思想认识，明确目标任务，把握基本原则，加强组织领导，精心组织实施，积极稳妥、深入扎实地搞好试点工作，确保实现预期目标。全市政法各部门要充分发挥各自职能作用，加强协作配合，确保量刑规范化试点工作有序有效开展，进一步提高公正司法的能力和水平，为保障全市经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定提供更加有力的司法保障和服务！”

去年6月份，全国法院量刑规范化试点工作启动后，省高级人民法院在全省指定了1个中级法院和3个基层法院先行开展试点工作。平凉市中级人民法院是全省唯一指定试点的中级法院，我市灵台县法院是3个基层试点法院之一。在试点过程中，始终得到了党委、人大的高度重视和大力支持。市委书记、市人大常委会主任马世忠，市委常委、政法委书记马晓峰及市人大分管联系领导多次听取市中院党组书记、院长胡临光关于开展量刑规范化试点工作的专题汇报，并根据工作进展情况，提出具体要求和指导性意见。市委政法委按照市委主要领导的指示要求，在试点工作中充分发挥协调各方的组织领导作用。去年9月在指定试点的灵台县法院召开了市、县（区）政法委、法院、检察院、公安局、司法局等部门负责人参加的试点工作现场联席会议，通过听取汇报、查阅资料、观摩开庭，有针对性地研究解决试点工作中遇到的实际问题，推进了政法各部门各司其职、积极参与、密切配合的试点工作机制的建立和完善。今年6月份，市委政法委结合全市法院一年来的试点情况和存在的问题，下发了《关于加强协作配合、稳步深入推进量刑规范化试点工作的通知》，强调了开展试点工作的重大意义，进一步明确了下一阶段试点目标任务和政法各部门的职责分工，对开展试点工作提出了新的、更高的要求。市委政法委还成立了一名副书记为组长，法院、检察、公安、司法部门相关领导为副组长的全市量刑规范化试点工作协调领导小组，设立办公室，负责组织协调工作。县（区）政法委也成立了相应领导机构，强化了组织领导。

由于市、县（区）党委的高度重视、大力支持和政法委的有力领导协调，政法各部门配合密切、积极协作。市检察院在加强试点工作日常联络，切实做好个案试点的同时，召开全市检察院量刑建议工作会议，对做好量刑建议，配合推进试点工作提出了明确要求。市司法局律师协会先后2次邀请市中院刑庭法官对律师开展量刑规范化试点培训，提高律师的配合协作能力。市公安局组织刑侦人员学习领会量刑规范化文件精神，规范侦查取证工作，为量刑规范化工作奠定良好基础。

良好的外部环境和协作机制，保证了试点工作的深入有效开展。一年来，全市法院以市中院和灵台县法院为重点，其他县（区）法院积极参与，严格按照最高人民法院两个《指导意见》的要求，在省高级法院的有力指导下，对确定试点的15种罪名认真开展了试点工作，审结指定试点案件12类308件，占同期刑事案件总数的78.4％。在试点工作中，中院党组高度重视，成立了试点工作领导小组，制定了试点《方案》，举办了量刑规范化培训班，多次召开座谈会，加大对下指导，并结合试点，精心研究制定了《量刑实施细则（试行）》和《量刑程序实施细则（试行）》，把试点的成果转化为统一、规范、系统的操作制度，为全市法院试点工作提供蓝本。从司法统计分析看，试点案件判决结果与试点前类似案件量刑情况总体保持平衡，县（区）法院上诉率为9.7％，改判发回率为8.7％，明显下降，没有因量刑过轻过重被改判、发回重审的案件，基本实现了量刑公正与均衡。同时，法官的量刑规范化意识明显增强，法庭量刑过程更加公开透明，控辩双方及社会各方对刑事审判工作的满意度提高，司法公信力不断提升。

为落实市委主要领导的批示精神，进一步扩大试点成果，市中院党组汇报请示省高院同意，决定从6月份开始，在全市法院全面推行量刑规范化试点工作，先行一步，为全省法院开展量刑规范化工作探索积累经验，奠定工作基础。下一步重点做好“六个一”工作，推动试点工作向纵深发展。一是召开一次全市法院开展量刑规范化试点工作会议，在回顾总结前一阶段工作、寻找差距的基础上，进行再动员、再部署、再安排。二是组织一次量刑规范化实务培训，进一步把握要求，统一认识，规范操作。三是开展一次量刑规范化开庭观摩，掌握情况，学习交流，研究加强工作的措施和办法。四是召开一次量刑规范化研讨会，梳理问题，并从理论和实践两个方面研究探索解决的途径和办法；五是编印一本《量刑规范化实务指南》，下发各院，以便规范操作，有力有序有效地推进量刑规范化工作；六是每月召开一次政法部门联席会议，通报情况，商讨问题，提出改进和加强工作的措施。中院量刑规范化领导小组每半月对全市法院案件审理情况汇总一次，分析一次，通报一次。

（王新位）